2025年是很不平凡的一年，面对国内外形势带来的严峻挑战，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、奋力拼搏，经济社会发展主要目标将顺利完成，“十四五”即将圆满收官。我国经济顶压前行、向新向优发展，改革开放迈出新步伐，民生保障更加有力，社会大局保持稳定。这些成绩来之不易。

在这一过程中，新质生产力、扩大内需、水平开放、风险化解、适度宽松、绿转型等关键词为发展提供了鲜明的注脚，也是中国经济重要发力点所在。围绕这些关键词，有哪些政策出台、有哪些新进展，未来又有哪些新期待？我们一一盘点。

新质生产力：促新动能不断积聚

2025年，我国围绕科技创新和产业升加快培育发展新质生产力，新动能不断积聚，质量发展的基础更加稳固、成更加显现。

传统产业是现代化产业体系的基底，是加快发展新质生产力的重要力量。2025年，工信部发布钢铁、建材、机械、石化等十大行业稳增长行动方案，动相关产业科技创新不断强化，助力传统优势行业加快向数字化、智能化、绿化转型升。

战略新兴产业、未来产业是培育和发展新质生产力的主阵地。2025年，新能源汽车、光伏、锂电池等优势产业培育壮大；柔定制、智慧物流、智能安防等大量新业态新模式加快涌现；量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能等未来产业实现新突破。新产业、新模式加速培育，发展新质生产力的新动能不断涌现。

人工智能是驱动新质生产力的重要引擎。2025年，从通用大模型到行业大模型，我国人工智能技术发展日新月异，“人工智能+”等创新产品加速突破。2025年8月，国务院印发《关于入实施“人工智能+”行动的意见》，提出加快实施“人工智能+”科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉等项行动。在政策指引下，各行业加快探索“人工智能+产业发展”新模式。

农业是发展新质生产力的重要领域。2025年，中央一号文件提“农业新质生产力”，要求进农业科技力量协同攻关，以科技创新引领生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力。如今，农业领域关键核心技术加快突破，种业创新取得新进展，国产农机装备加快普及，新技术得到广泛应用。

发展新质生产力是动质量发展的内在要求和重要着力点。面向“十五五”，要进一步加强原始创新和关键核心技术攻关，动科技创新和产业创新度融合，不断催生新质生产力，动经济社会质量发展。

(文/经济日报记者 赖奇春)

扩大内需：激发国内消费潜力

扩大内需是我国应对国内外经济环境变化、动质量发展的战略抉择。2025年，我国内需潜力持续释放，为经济平稳健康发展提供了坚实支撑。

扩大内需是大国经济的根本支撑，是应对风险挑战的坚实根基，是满足人民美好生活需要的然要求。2025年，围绕消费和投资，我国出台并实施了一系列扩大内需的政策。

大力提振消费，核心是让居民“能消费、敢消费、愿消费”。今年以来，“两新”政策成亮眼，“购在中国”等活动有力提振消费。同时，持续优化收入分配、完善社会保障体系等举措助力提升消费意愿。

扩大有投资。“两重”建设稳投资促增长，不仅利当前更惠长远。2025年“两重”建设持续进，领域相关投资继续扩大。政府资金引导带动作用持续发挥，撬动社会资本参与重大工程和补短板领域建设。

化改革破除障碍。加快建设全国统一大市场，着力破除地方保护和市场分割，清理妨碍消费和投资领域的不合理规定。

在一系列举措动下，扩大内需战略取得显著成，为经济平稳健康发展提供了坚实支撑。

消费市场持续回暖升。消费品“以旧换新”政策发力显，带动电、通信等相关商品销售增长加快。前11个月，限额以上单位用电器和音像器材类、文化办公用品类、通信器材类商品零售额同比分别增长14.8%、18.2%和20.9%。

服务消费进入快速增长阶段。前11个月，服务零售额同比增长5.4%，增速比前10个月加快0.1个百分点。

投资关键作用有发挥，新兴领域投资增势较好。前11个月，汽车制造业、铁路船舶航空航天和其他运输设备制造业投资分别增长15.3%和22.4%；太阳能、风力、核力、水力发电投资增长7.4%，信息服务业投资增长29.6%。

(文/经济日报记者 冯其予)

水平开放：为世界经济注入稳定

扩大水平对外开放是中国经济实现质量发展的由之路，这一战略选择不仅关乎国内发展，更为充满不确定的世界经济注入稳定和正能量。

2025年，在全球贸易增速放缓的大背景下，我国外贸韧在提质增中不断增强。今年以来，通过稳步扩大制度型开放，中国正以更加自信的姿态参与全球经济治理。

外贸外资政策拓展经贸合作空间。商务部等9部门印发的《关于促进服务出口的若干政策措施》，从财税、金融、便利化等方面进一步加大力度促进服务出口。商务部印发的《关于拓展绿贸易的实施意见》，是绿贸易领域个项政策文件，体现出创新引领的鲜明特点。

我国开放环境进一步优化。2025年4月，《加快进服务业扩大开放综合试点工作方案》对外发布。我国主动通过开放进行压力测试，在准入准营、要素流动、促进制造业和现代服务业度融合等领域加快试点实施节奏，扩大试点地域，持续进制度型开放。2025年12月，我国发布《鼓励外商投资产业目录(2025年版)》，通过进一步优化对外商投资的方向引导，不断完善外商投资在国内的区域布局。

持续打造开放地。“十四五”期间，我国各自贸试验区和海南自贸港主动开展差别化探索，为构建开放型经济新体制贡献力量。2025年5月，商务部印发《化国经济技术开发区改革创新以水平开放引领质量发展工作方案》，对国经开区进一步赋权赋能。

中国是经济全球化的受益者，更是贡献者。2025年，中国与世界各国经贸合作纽带进一步巩固。今年前11个月，我国对一大贸易伙伴东盟进出口同比增长8.5%；对非洲、拉美和欧盟进出口分别增长18.7%、5.6%和5.4%。中国与东盟十国完成中国—东盟自贸区3.0版谈判，为各国坚持开放包容、合作共赢发挥引领示范作用。(文/经济日报记者 冯其予)

风险化解：水平安全护航发展

安全是发展的前提，发展是安全的保障。2025年，我国持续进领域风险防范化解，动质量发展和水平安全良互动。

地方政府债务方面，加强常态化监管，法定债务“闭环”管理制度体系有运行。“攻坚”隐债务，有序化解存量、坚决遏制增量，一揽子化债举措如期落地并持续显，风险逐步收敛。各地发行再融资债券用于置换存量隐债务，大幅减轻还本付息压力。

经过拥有三十多年手打鱼丸制作经验的李慧中师傅介绍与荐，“舌团”分成三组，实地找寻鱼丸所需食材。李响、河森堡前往当地农贸市场，采买土鸡蛋、小黄姜、紫菜以及青葱。安吉县上舍村的茂密竹林孕育出纯净水源，其水质无污染且富含矿物质正是造就梅溪鱼丸味道甜美的奥秘所在，钢绞线厂家姜妍、宣璐来到上舍村收集山泉水，上演取水饮水“唯美大片”，画风清新欢快，治愈果满分。吴奇隆则因户外风穿搭，成“钓鱼天选之子”，孤身前往西苕溪，这里的花鲢、白鲢个头大，肉质细腻鲜美，是制作梅溪鱼丸的“灵魂食材”。毫无垂钓经验的他在接连碰壁的情况下心生妙计，使用“能力”之“草船借箭”，向钓友“争取”到了一条膘肥体壮的花鲢。

王钦敏作“发掘空间信息价值 赋能数字中国建设”主旨报告。他指出，要刻认识数字中国建设的整体布局和赋能经济社会发展的系统、协同，充分发掘空间数据融合增值作用，立足地方和产业，开发数据应用场景，进数据开发利用创新发展，以信息化培育新动能，助力数字中国建设质量发展。

有序化解中小金融机构风险。“一省一策”进中小银行改革化险，综合采取在线修复、兼并重组和市场退出等方式，动风险中小银行数量较峰值明显压降。农信社改革蹄疾步稳，各省份结合实际情况探索改革模式和路径，过半省份组建省法人机构。保险、资管等机构加快回归本源，功能定位不断增强。

房地产领域，保交房任务完成。落实好政策“组合拳”，动房地产市场止跌回稳，打赢保交房攻坚战。以需定建、以需定购增加保障住房供给。金融有力支持房地产风险化解，优化调整付比、房贷利率等多项政策，降低存量房贷利率。

“十五五”规划建设将“国安全屏障更加巩固”确立为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，其中包括“领域风险得到有防范化解”。近期召开的中央经济工作会议强调，坚持守牢底线，积稳妥化解领域风险。展望2026年，我国将更加注重统筹发展和安全，持续入防范化解领域风险。

积有序化解地方政府债务风险，督促各地主动化债，不得违规新增隐债务。坚持在发展中化债、在化债中发展，确保财政可持续发展。

积稳妥防范化解金融风险，构建覆盖的宏观审慎管理体系和系统金融风险防范处置机制。在市场化、法治化原则下稳妥进中小金融机构改革化险。

房地产发展将统筹防风险和促转型。坚持市场化、法治化原则，防范化解房企债务风险，加强销售资金监管，切实维护购房人合法权益。完善商品房开发、融资、销售等基础制度，优化保障住房供给。 (文/经济日报记者 曾金华 陆 敏 亢 舒)

适度宽松：支持实体经济有力有

2025年以来，适度宽松的货币政策持续发力。金融总量较快增长，前11个月社会融资规模增量累计为33.39万亿元，已过2024年全年；社会融资成本处于低位，9月新发放企业贷款和个人住房贷款利率同比分别下降约40个和25个基点。

信贷结构不断优化，有力支持了领域、重大战略和经济结构的转型升。9月末，科技贷款、绿贷款、普惠贷款、养老产业贷款、数字经济产业贷款余额同比分别增长11.8%、22.9%、11.2%、58.2%、12.9%，均于全部贷款增速；支持做好金融“五篇大文章”的结构货币政策工具余额已经接近4万亿元。适度宽松的货币政策果不断累积，对实体经济的支持果还会逐步显现。

金融支持实体经济有力有。当前，新兴产业和未来产业对金融机构的吸引力越来越大。前三季度，装备制造业增加值增长9.7%，技术制造业增加值增长9.6%，增速明显快于整体经济增速。

科技金融、数字经济等创新应用，为经济结构转型升提供了更强动力。全国中小微企业资金流信用信息共享平台自2024年10月份上线以来，在不到1年的时间里已助力融资1.1万亿元。债券市场“科技板”为股债融合提供了有力支持。9月末，已有近280主体在银行间债券市场发行科技创新债券近6700亿元，其中，37股权投资机构发行科创债券275亿元，5民营股权投资机构获得风险分担工具支持。

今年我国次实施更加积的财政政策，时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，为动经济持续回升向好发挥了重要作用。根据中央经济工作会议部署，2026年我国继续实施更加积有为的宏观政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量。货币政策将加强前瞻、科学调节，保持流动充裕，保持社会融资条件相对宽松，促进社会综合融资成本低位运行，与其他政策举措形成合力，努力动实现经济增长、物价回升等目标。

(文/经济日报记者 姚 进)

绿转型：增强发展潜力后劲

2025年以来，我国围绕绿低碳转型与生态文明建设，密集出台一系列重要政策文件，明确阶段目标，动经济社会绿转型。在各领域协同进下，相关工作已取得积进展与显著成。

动能源结构转型。2月27日发布的《2025年能源工作指导意见》明确提出“以更大力度发展非化石能源，动煤电向支撑调节电源转型”。12月15日召开的2026年全国能源工作会议提出，全年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上，重大水电项目有序进，核电积安全有序发展，化石能源清洁利用持续加强，能源绿低碳转型步伐坚实。

加快绿经济培育。2025年《政府工作报告》指出，“协同进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展绿转型”。天眼查业版数据显示，截至目前，我国现存绿经济相关企业218.7万，其中2025年新增注册约9.2万余，绿产业活力持续增强。

完善市场机制建设。《关于进绿低碳转型加强全国碳市场建设的意见》明确，到2027年基本覆盖工业主要排放行业，并率先将钢铁、水泥、铝冶炼纳入全国碳市场。《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》提出，完善碳排放权、用水权、排污权交易制度。截至11月，我国碳市场配额成交均价回升至59.27元/吨，环比上涨约30%；行业覆盖范围扩大后，纳入的排放单位增加1300多，覆盖二氧化碳排放量占全国总量比例提至60%以上。

数字化转型赋能。4月25日印发的《2025年数字化绿化协同转型发展工作要点》部署22项任务，赋能电力、冶金、交通等八大领域绿转型。国网信办发布的《数字化绿化协同转型发展报告(2025)》提出，当前，“双化协同”正成为动工业质量变革、创新驱动与低碳转型的重要引擎，为培育新质生产力与实现“双碳”目标提供有力支撑。

“十五五”规划建议明确，“十五五”时期要动绿生产生活方式基本形成，如期实现碳达峰，初步建成清洁低碳安全的新型能源体系。绿转型将持续增强我国发展的潜力和后劲，动发展实现质的有提升和量的合理增长。

(文/中国经济网记者 杨秀峰)

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